探讨公路工程造价编制存在的问题与对策措施

摘要：本文根据多年审核造价文件的体会，对公路工程造价编制中出现的各类问题进行了分析，提出了一些对策措施；对造价编制中存在的争议问题提出解决方法，与行业同仁共同探讨与提高。

　　关键词：公路、造价、问题、对策措施、探讨众所周知，影响公路工程造价合理性的因素很多，一是设计因素，设计的规模、标准、方案确定得是否适当，桥、隧等构造物设计是否保守等等对工程数量和造价的影响至关重要；二是定额因素，各类工程定额、补充定额中规定的各种工、料、机消耗水平是否符合一定时期的社会生产力发展水平，也对工程造价的合理性产生直接影响；三是市场因素，由于市场的不确定性使得工程造价编制期与项目实施期的价格频繁变动，给准确编制材料预算价格进而合理确定工程造价带来了很大的难度；四是编制质量因素，山于工程造价编制人员技术水平、职业素质参差不齐，同时存在赶时间、赶任务等原因，导致在工程造价编制的各环节出现各种各样的问题，进而影响到工程造价的合理性。为了进一步提高工程造价的编制质量，降低人为因素的不利影响，本文主要从工程造价的编制角度出发，分析目前公路工程造价编制中存在的各种各样问题，提出建议与对策，与行业同仁共同探讨与提高。

　　1、设计文件中一些常见问题对造价编制的影响

　　1.1 设计各专业工作组欠沟通而出现的问题。如路基土石方、路面工程数量表中经常包含互通式立交、服务区、停车区、收费站等相应数量，而互通式立交、服务区、停车区、收费站又单独设计工程数量。

　　1.2 设计对部分路堤改填其他强度较高的材料，但没有扣除原来的土方数量；对上路床采用石灰土处理，另提数量，但没有扣减原填方段土方数量。

　　1.3 挖路槽的数量已计入路基土石方中，但在路面工程中又重新设计数量。

　　1.4 边沟、排水沟、截水沟及特殊边坡治理的挖方数量已包含在路基挖方中，但在这些构造物设计中又重新设计数量。

　　1.5 路基土石方数量表在利用方、借方、弃方计算时，未进行天然密实方转换为压实方的系数调整，或调整与公路等级不匹配，使利用方、借方、弃方数量计算有误；该表中还未对路基因清除表土、填前夯实、加宽填筑而增加的土方数量进行调配计算，使这部分数量在设计阶段漏计，但在实施中又发生，出现这种情况对平微区项目土石方数量的控制很不利。

　　1.6桥梁工程中经常出现的差、错、重、漏。如全幅或半幅桥灌注桩钢筋及砼数量少计或多计一半，主梁钢筋多计，桥面铺装钢筋漏计、圆柱墩砼数量少乘π、桥梁汇总表数量与细部设计数量不一致等等。

　　对于以上设计文件中出现的各种问题，造价编制人员往往由于赶时间、赶任务在编制过程中没有及时发现，使部分工程的造价编制出现了差、错、重、漏现象，影响到工程造价编制的合理性。

　　2、工程造价编制中易出现的各种问题

　　2.1 材料单价编制中存在的问题

　　（1）对材料的基础资料——料场的位置、品质、产量、运输条件、运距、是否过收费站等情况调查不充分，或根本没有进行实地调查而抄袭其他项目的材料单价、或完全按建设管理单位提供的单价编制，导致生石灰、砂石料等地方性材料的价格与项目实施期间的实际情况差距较大，使工程造价编制不准确。

　　（2）高速公路水泥单价普遍偏高问题。我省除延安、榆林地区缺少水泥外，其他地区均盛产水泥，而且质量也较稳定，地方水泥用于水泥稳定类路面基层、砌筑工程及40号以下混凝土均能满足要求，但是造价编制时往往采取桥梁及隧道构造物用水泥一律采用秦岭牌或其他品牌水泥，致使水泥在采购购运输上与项目实际情况相差较大，使水泥单价编高。

　　（3）各类钢材、燃油料市场价格的频繁变化给合理编制预算单价带来了很大的难度，由于一些造价编制人员对目前的市场变化情况缺乏必要的分析与预测，而使部分材料价格偏高或偏低，给工程造价的阶段性控制带来了较大困难。

　　2.2 工程量摘取及定额使用方面出现的主要问题

　　（1）路基工程

　　①路基土石方工程经常出现的问题。一是土石方机械的选型与公路等级、地形条件不匹配，部分造价人员在编制工程造价时存在尽量编高的思想，所以选择的机械功率普遍偏小，无形中加大了土石方费用；二是由于目前使用的土石方定额水平较低，如机械打眼开炸石方定额，其机械配合中包含推土机推运石方第一个定额运距，与目前的石方施工现场基本不是用推土机运输的实际不相符，对于远运利用弃方采用装载机装车、自卸车运输时，直接套用该定额而不将推土机的推运消耗量调整为0，使费用编高；三是由于运输定额水平滞后，运距超过3公里的土石方长距离运输仍然套用工程定额计算运输费用，使编制出的工程单价畸高，严重背离了建设实际。

　　②高边坡防护、生物防护中出现的问题。由于社会对高速公路安全性、景观性、环保性要求日益增高，所以近年来高速公路的设计中加强了对边坡治理、生物防护的设计，出现了新型式的高边坡防护工程——锚杆砼框架植草、锚索砼框架植草，新型式的防护技术——液压喷播、客土喷播、厚层基质喷播。由于各省目前还缺少这方面的补充定额，所以不同设计单位、不同造价编制人员编制出的单价五花八门，比较乱，基本上都比本省已实施的高速公路相应工程单价高，有的甚至严重地背离了建设实际。

　　如我省秦岭山区某高速公路施工图预算中锚索砼框架防护，除砼框架及钢筋、支架另套定额计算外，锚索钻孔、制作、安装、灌浆费用按锚索长度综合价420元／米计，与审查时参考其他省补充定额编制的造价280元／米比远远偏高；厚层基质喷播的单价有的项目按120元／平方米计，有的按180元／平方米计，有的按150元／平方米计，单价差异太大。据了解一般在80～120元／平方米之间。

　　（2）路面工程

　　①日前高速公路路面上、中面层设计多采用改性沥青混凝土，施工实践表明H4000型拌和楼拌和一炉改性沥青混凝土在时间上比拌合普通沥青混凝上延长了5～10秒，同时也影响到沥青混合料的摊铺、碾压进度，无形中增加了拌和、摊铺、碾压机械的台班消耗量。对此应在造价中如何反映？由于目前还没有出台相应补充定额，所以在费用编制上仅仅在细、中粒式沥青混凝土定额基础上将普通沥青调整为改性沥青（一般改性沥青在普通沥青单价基础上每吨增加加工费950-1090），而没有考虑机械的工效降低应增加的费用。那么，今后应如何编制改性沥青砼的工程造价还有待探讨。

　　②稳定土基层、底基层压实厚度超过定额规定一层厚度需分层铺筑时，对人工、拖拉机、平地机、压路机消耗量的调整问题。目前编制中存在的问题是定额对需分层铺筑的厚度界限没有规定，所以有的项目编制时对16～20厘米、30～40厘米分别按两层、三层铺筑进行了调整，这样做与路面设计及施工技术规范中规定的单层施工最小厚度15厘米、适宜厚度16～20厘米不符。

　　③拌和设备生产能力的选用、设置数量和混合料运距问题。一些项目没有进行施工组织设计，拌和设备的设置由造价人员在编制中考虑，由于造价人员对项目的地形、路面标段的划分、施工工期等情况没有进行认真分析，采用的拌和设备的生产能力、设置数量与项目实际情况相差较大，使路面工程费用计算不准确。

　　④路面基层、底基层配合比的调整问题。部分项目没有根据设计对配合比进行调整，或调整有误。如我省部分项目路面的基层采用1.5：3.5：15：80水泥、石灰、粉煤灰综合稳定碎石，部分编制人员在套用二灰碎石定额进行费用计算时，直接将水泥用量添加到定额中而没有对石灰材料用量进行折减，这样做无形中增大了费用，使基层费用计算有误。

　　（3）桥涵工程

　　①涵洞台背填筑半刚性材料的费用计算问题。设计对涵洞台背进行处理，填筑石灰土等半钢性材料，概预算编制时对这部分工程直接套用石灰土灰等定额进行了全部费用计算，不合理。由于涵洞位置的填方数量在路基土石方中一般没有扣除，所以该项费用另计势必会使部分工程费用如土方的材料费、施工费重复计算。

　　②非标准桩径的钻孔灌注桩成孔定额的调整问题。概预算定额对钻孔灌注桩成孔定额的子目划分较粗，只有一些标准桩径，如1.0米、1.2米、1.5米、2.0米等，而现实中往往非标准桩径设计很普遍。为了进一步合理确定工程造价，本省的概预算在编制钻孔费用时，大多对定额按一定的比例系数进行了折减，有的按桩径比进行调整，有的按桩径截面积比进行调整，做法不一，使工程费用差异较大。

　　③由于对特殊桥型的现场施工情况缺乏了解，导致施工中一些必需的大型配套设施费用漏计。如部分造价人员在编制连续刚构、T型刚构桥梁的预算时往往漏计。号块的托架、墩顶拐角门架、合拢段的吊架及现浇边跨尾段吊架或支架、20米以上空心墩施工必须的提升架、施工用的临时电梯等。

　　（4）隧道工程

　　①Ⅱ类围岩的开挖、衬砌套用定额问题。设计往往将划分为Ⅱ类的岩石按软石提供数量，造价编制时没有根据定额的规定套用土质类定额，使费用多计。

　　②隧道增长系数的计算及使用问题。根据定额的规定，当隧道的长度超过1000米，即施工工作面距洞口超过500米时，每增长500米（不足500米时以500米计），洞内工程项目的人工工日及机械台班数量按相应定额增加5％。但交通部往往在初步设计概算审查时提出意见只对洞身开挖定额进行增长系数调整，与定额规定不符。另外部分项目隧道的增长系数按加权平均计算也不符合定额的规定。

　　③概算洞内管沟费用的编制问题。由于隧道概算现浇砼衬砌定额中已包括拱顶、边墙衬砌，混凝土或浆砌片石回填，洞内管（水）沟及盖板等工程内容，部分造价人员在编制时又另套定额计算了洞内中心管沟砼、水泥砂浆抹面等费用，使该部分费用重复计算。

　　④特长隧道竖井通风土建费用编制问题。由于公路概预算定额中缺乏相应内容，所以造价人员在编制该部分工程费用时有的采取询价的方式，将得到的工程单价直接利用；有的直接套用公路定额进行费用计算；有的对煤炭相应定额进行调整后编制补充定额进行费用计算，做法不一。由于国内高速公路修建完成的竖升、斜井很少，所以按照以上各种方法计算究竟是否符合工程建设实际不得而知。这是一个值得探讨的问题。

　　⑤与交通与程费用计算的衔接问题。根据设计文件编制办法的规定，照明、通风设施的安装属隧道土建设计内容，但往往设计单位在任务划分时将该部分工程设计划分到交通工程中，所以有的项目就出现了在隧道工程新交通工程中重复计算或同时漏计的现象。

　　（5）其他工程与沿线设施、房建工程

　　①连接线、辅道、支线的费用计算问题。近年来在建设实施过程中出现了较多的连接线、辅道、支线及地方搭车工程而且里程越来越长，使施工图设计规模扩大，费用大幅度增加，给该阶段工程造价的控制带来了不利影响。其次在对这部分工程的费用编制时，由于这类工程一般采用二级以下技术标准，按陕西省补充编制办法规定应按二、三类工程单独编制工程费用，再汇入建安费中。但造价人员为了计算方便往往直接采用高速公路标准编制，使费用多计。

　　②交通工程、房建工程的汇总问题。交通工程、房建工程单独按相关部委定额及编制办法编制建安费，在汇入主体工程建安费时有些项目没有按交通部“交通工程编制规定”对汇入的费用进行折减，有些项目折减系数有误。采用其他部委定额编制的专业工程建安费在汇入公路主体工程建安费时应按保持原造价水平不变的原则进行系数折减，但是交通部规定的折减公式中没有考虑对施工技术装备费的折减因素，使得汇入的费用多计了施工技术装备费。

　　2.3 工程建设其他费用的编制问题

　　（1）征地拆迁补偿费用计算不准确。该项费用计算不准确主要包含三个方面，一是征地拆迁数量设计不准确，或实施期间变更太多造成数量大幅度增加，使该项费用难于控制；二是土地的类别划分、拆迁建筑物的种类划分不准确，与建设实际出入较大，使费用计算不合理；三是由于目前受国家三农保护攻策的影响，一些地区的征地拆迁补偿标

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　　（2）研究实验费、勘察设计费计算不合理。如在施工图设计阶段这两项费用没有根据合同或协议计算，使列入的费用远远超过了初步设计概算批复费用。

　　3、对策与措施

　　3.1 针对设计文件中经常出现的问题，首先造价编制人员在着手工作前应加强对设计图表的核对工作、认真分析容易出现问题的工程数量，发现问题及时与设计人员沟通，查明原因，修正错误，以减少由于设计出现错误而造价编制跟着错的现象；其次在造价编制完成后，应加强对工程技术经济指标的分析研究工作，对同类工程横向比较，或与其他项目同类工程比较，对指标出现异常的项目重新逐项分析、核对工程量，以查明原因，纠正错误；三是造价人员在日常工作过程中应逐步建立不断积累和总结不同条件下各种工程项目技术经济指标的好习惯，以备日后分析技术经济指标时需要。

　　3.2 由于材料单价准确与否对工程造价的影响非常大，所以针对材料单价编制中存在的主要问题，建议采取以下措施以提高其编制准确性。

　　（1）造价编制人员应深入勘测现场，对项目沿线地方材料的料场分布、材料品质、生产能力、运输条件、运距等情况进行详细调查，同时还应调查该地区己建或在建公路的材料价格实际情况，认真分析拟建项目的具体经济特点，合理确定地方材料的原价与运距。

　　（2）在今后的造价文件编制中，对盛产水泥地区的水泥单价除标号40号以上砼必须采用本省“秦岭牌”、“冀东牌”等名牌水泥外，其余水泥均应就地取材采用地方产合格水泥，以合理确定水泥单价，使之符合工程建设实际。

　　（3）针对钢材、燃油料价格的频繁变化，造价人员应加强对钢材市场价格信息的收集、分析、整理，加强对国家发改委每期公布的成品油价格调整的信息收集，认真摘取其中关于汽柴油零售中准价的信息，并加以分析利用，以此为基础编制机械台班单价。平时还应注意收集权威部门对钢材市场、燃油料市场变化趋势的分析和预测，以利于合理确定材料原价水平。

　　3.3 针对工程量摘取和定额使用方面存在的各类问题，提出如下建议和措施以提高工程造价编制的合理性。

　　（1）远运利用石方、弃石方采用装载机装车、自卸车运输的施工方式，建议将机械打眼开炸石方中的推土机台班量调整为0，以合理确定石方单价；对于运距超过3公里的土石方长距离运输，建议对3公里以内的部分套用工程定额计算运输费用，3公里以上的运距部分采用社会运输计算增运费用，以使土石方运输费用计算与工程实际贴近。

　　（2）对于锚杆框架植草、锚索框架植草、液压喷播、客上喷播、厚层基质喷播等新型式的边坡防护技术，一方面应通过各种途径积极询价，尽可能多地收集国内、省内已建、在建公路相应工程的技术经济资料，按照有关规定编制补充定额，以合理确定工程单价；其次在无法及时取得技经资料的情况下，可以参考其他省已发布的相关定额，经过分析后进行费用编制，以使费用计算有依有据。

　　（3）根据我省部分重点项目在建设实施期间对改性沥青施工方面出现的索赔问题的处理结果，建议对改性沥青砼施工的机械延时费用予以考虑，按照延时时间的平均值与普通沥青混凝土的拌和时间的比值增加拌和、压实、摊铺机械的台班消耗量，以使费用计算更加趋于合理。

　　（4）根据沥青路面和稳定土基层设计及施工技术规范，对压实厚度为16～20厘米、30～40厘米的稳定土基层及底基层分别按一层铺筑、两层铺筑计算平地机、拖拉机、压路机及人工的消耗量。

　　（5）对于涵洞台背填筑半刚性材料，应只计算稳定材料的材料费、拌和费用，不应再计其他费用。

　　（6）对于非标准桩径的钻孔灌注桩成孔定额的调整，为了消除按桩径比、桩径截面面积比调整的不统一、不合理因素，建议按照基价内插法计算。

　　（7）为了避免出现项目漏计、重计、多计等情况，造价人员应经常深入工程施工现场了解各类工程的施工工艺，用心记录特殊结构工程所必须的配套设施的设置情况，为合理编制工程造价积累基础资料。

　　（8）对Ⅱ类围岩的开挖、衬砌应严格按照交通部概预算定额的规定套用定额，以使费用计算合理；套用概算定额计算隧道衬砌费用，不应再另计中心管沟砼及抹面费用。

　　（9）针对隧道增长系数的使用存在的问题，建议交通部对审查中提出的只对洞身开挖定额进行增长系数调整的意见进行明确，并通知各省，以便大家达成共识。

　　（10）对于特长隧道竖井通风土建费用编制，建议调查和跟踪已实施和目前正在实施的项目的基本情况，以取得设计、施工、造价编制的第一手材料；同时静下心来用心研究煤炭部相应工程定额的工艺特点，工、料、机、辅助设施和系统的消耗情况，并结合公路竖井、斜井的设计特点、施工方法编制符合公路建设实际情况的补充定额，为工程费用的合理计算提供依据。

　　（11）在进行隧道造价编制时，应注意与交通工程设计组的沟通，隧道照明、通风等系统的安装如在隧道机电工程概算中计人，则隧道工程中就不应再计，以避免重复计算费用。

　　（12）对于建设实施期间出现的地方强行搭车工程，连接线、支线、辅道工程的规模扩大，应严格逆行控制，如无特殊原因，这些工程应控制在初步设计批复值范围内不得突破。对于这类工程的费用编粗应按陕西省的概预算编制补充规定中规定的二、三类王程的费率、人工单价等标准执行，另行编制建安费并汇入主体工程建安费中。

　　（13）对交通工程、房建工程的汇总计算，建议按照汇入主体工程建安费保持原造价水平不变的原则进行系数折减，在交通部规定的折减公式基础上扣除施工技术装备费因素。经过分析测算，对于我省一类工程初步设计概算折减系数为1.105464、施工图预算为1.10484；二类工程初步设计概算为1.07495、施工图预算为1.07434.（14）针对征地单价难于确定问题，我站根据对目前征地费用项目的调查和分析，根据国家土地法的有关条例，提出了如下计算公式。以农用耕地为例，土地补偿费、安置补助费、征地管理费利土地开垦费综合补偿单价为：F={A×[（6～10）＋（4～6）×B]}×（1+2％）＋K式中：

　　F—土地补偿费、安置补助费、征地管理费利土地开垦费综合补偿单价A——年产值（元／亩）

　　B—安置人口数（1／人均占地数量）

　　K—土地开垦费，K=（5～10）×666.7

　　4、结束语

　　本文对自己在造价编制与审查工作中发现的主要问题进行了总结，并提出了解决问题的对策与措施，对一些有争议的问题提出了自己的看法，期望能与造价工作同行加强沟通，在工作中能做到资源共享、共同提高，并达到提高工程造价编制质量的目的。但是由于本人知识水平有限，加上时间较仓促，文中难免有一些错漏之处，希望大家多提宝贵意见。