对公路工程项目风险管理的认识及思考

1、风险管理的现状

　　近20年来，我国的基础设施建设得到了快速发展，使许多长期困扰经济发展的“瓶颈”问题明显得到缓解，拉动了相关产业的快速增长，对国民经济起到了重要的推动作用。1998年，为确保国民经济持续、快速、健康发展，中央作出了加快包括公路在内的基础设施建设的决定，2008年全国预计公路建设投资规模将达到2800亿元。要合理地安排这些投资，使其充分发挥投资效益，避免重复建设、盲目建设，就需要对公路工程项目从立项、设计、施工、运营全过程进行严格的质量管理。但是，当前在实施全过程的质量管理中，有一个环节往往被忽视或不重视，这就是风险管理。目前公路项目风险管理还只侧重于项目后期，在项目前期之所以没有进行风险管理，一方面是由于国家项目管理程序中没有风险分析这部分，另一方面就是业主不重视，没有意识到风险分析能使科研更深入，克服片面性，有利于项目科学决策。公路工程项目从立项到运营都存在着风险，对项目全过程实行风险管理，可为项目创造平静、稳定的工作环境。决策阶段保证投资无论在社会效益还是在经济效益上均能得到较高的回报率，施工阶段防止返工浪费，控制工程造价。

　　2、风险管理的程序

　　2.1风险识别。识别风险首先要对风险因素进行分解，先要构建风险结构层次图，然后运用反向思维把不利因素找出来，从反向角度来论证，最后通过对项目进行后评估，不断积累经验，加强风险识别的准确性。

　　2.2风险分析。在公路项目中，仅仅利用风险估测的三个参数来为风险管理提供依据是远远不够的，还需要结合公路项目的特点进行进一步的分析，即风险分析。风险分析就是以风险估测的三个参数为基础，对具体的公路项目评价模式进行适当的数学处理，使之能反映风险因素的过程。公路项目前期工作，即公路项目可行性研究中，评价模式为计算项目净现值、内部收益率、投资回收期等评价指标。风险分析也就是在这些评价指标中加入风险因素。

　　公路工程可行性研究报告中包括不确定性分析，不确定性分析不等于风险分析。不确定性是指人们在事先只知道所采取行动的所有可能后果，而不知道它们出现的可能性，或者两者均不知道，只能对两者做些粗略的估计。不确定性是难以计量的。风险是指给行为主体带来失败，损失后果的可能性以及每种后果出现可能性的大小。风险是有概率可以计量的。通常在可行报告中只对投资及效益进行敏感性分析。敏感性分析只能告诉某种因素变动对经济指标的影响，并不能告知这种影响的可能性有多大，如果对各种因素发生某种变动的概率，事先能够客观地或主观地给出，就可以借助风险分析帮助决策。

　　2.3风险处理。风险处理就是根据风险估测以及风险分析的结果，为了避免或减小风险而对项目风险采取的措施。一般看来，主要有以下几种方式：对损失大、概率大的灾难性的风险要避免，即风险避免；对损失小、概率大的风险，可采取措施来降低风险量，即风险降低；对损失大、概率小的风险，可通过保险或合同条款将责任转移，即风险转移；对损失小，概率小的风险，可采取积极手段来控制，即风险自留。

　　3、风险管理中的费用编制

　　3.1编制工程量清单措施项目费

　　工程量清单措施项目费：包括安全文明施工费、工程保险费、工程保修费、赶工措施费、预算包干费等。这些费用项目大部分是以分部分项工程费为基础乘以一个系数而得，有些系数在额定中的规定有一定的范围，如“预算包干费=分部分项工程费×（A%-B%）”，此时应按其最大的取值范围进行计算，即按B%进行计算。

　　3.2编制其他项目费

　　其它项目费：包括工程预留金、材料购置费、总承包报务费、零星工作项目费等。其中的工程预留金、材料购置费，是属于招标人所有，虽然在工程量清单报价表的计算时需要计入，但是这两项费用是投标人投标时只照填而无需考虑的费用。工程结算时，应按承包人实际完成的工作量计算，剩余部分仍归招标人所有。因为这两项费用依然会作为行政项目费和税金的计算基础，所以大部分招标人要求将这两项费用在工程收费表之外另外单列，这样在工程竣工未使用这两项费用

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　　3.3编制行政性收费（即规费）和税金

　　行政性收费（即规费）：包括社会保险费、住房公积金、工程定额测定费、工程排污费、施工噪音排污费、防洪工程维护费、建筑意外伤害保险等。行政性收费（即规费）和税金，一般全国各市均有其各自的规定，应按本地政府部门的规定进行计算。

　　在编织工程量清单方面，有可能发生以下一些问题，招标人应尽量避免发生这些问题，以免造成招标工作中及招标工作后的一些麻烦。

　　3.3.1某些招标单位为争取早日开工，某些咨询公司出于自身的效益目的，人为缩短工程量清单编制时间，造成清单编制较粗，在评标过程中及工作开工后容易产生扯皮现象。

　　3.3.2目前招标人通常在开标前一段时间向各投标人公布投标报价最高上限价。在对投标文件的评分方法进行规定时，往往规定报价低的投标人得分高，但投标人的报价不得低于其企业成本价，这使得确定企业最低成本价的问题显得非常重要，而我国工程造价咨询业目前在对历史工程的积累和后评估方面，尚有一定缺陷，在评标过程中快速合理确定企业最低成本价尚有一定难度。这也增加了投标人在中标后与招标人在工程造价方面产生扯皮现象的可能性。

　　3.3.3在国外的许多国家，一般都采用最低投标中标原则，这种评标方法，其价格竞争是开口的，或者说是没有限制的。具体做法是：中标之后，招标方对中标的最低报价进行复核，主要检查有无数字或计算上的错误，发生错误时报价不得修改，中标者要么明知亏损也要坚持完成。

　　4、公路项目风险分析的方法

　　4.1概率法

　　概率法是假定投资项目净现值的概率分布为正态的基础上，通过正态分布图像面积计算净现值小于零的概率，来判断项目风险程度的决策分析方法。应用概率进行风险分析有两个条件：一是项目净现值的概率分布为正态；二是每年的现金流量独立，即上一年的现金回收情况好坏并不影响下一年的现金回收。

　　4.2调整折现率法

　　在对项目进行财务评价时，通常是采用银行中长期贷款利率作为财务折现率，由于银行贷款利率并不能准确真实地反应资金的时间价值，更不包括投资风险要求超过资金时间价值的部分，所以用银行贷款当折现率是不合适的。按风险调整折现率法就是将项目因承担风险而要求的，与投资项目的风险程度相适应的风险报酬计入资金成本或要求达到的收益率，构成按风险调整的折现率，并据以进行投资决策分析的方法。这种方法概念清晰，计算简单。缺点是把风险报酬与时间混合在一起，风险随着时间的推延而被人为地逐年增大，这样处理与公路项目的实际情况有出入，因此用这种方法计算的结果仅可作为公路项目投资的一种参考。

　　本文对公路项目的风险管理做了一般性的理论分析。对风险估测和风险分析提出了计算方法。公路项目的风险管理在我国还不成熟和不完善，尚需花费大量的人力、物力去研究。尤其是其中的一些参数取值更应研究。本文提出的计算方法，也有待于在实践中进一步完善。